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麻豆视频 办公室关于印发云浮市消防

事业发展“十四五”规划的通知

云府办〔2022〕4号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《云浮市消防事业发展“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市消防救援支队反映。

麻豆视频 办公室

2022年1月23日

云浮市消防事业发展“十四五”规划

目录

一、工作回顾1

（一）消防工作法制保障体系不断健全1

（二）火灾隐患整治扎实推进2

（三）消防通信和公共消防基础设施不断夯实3

（四）综合应急救援队伍战力初步形成4

（五）全民消防安全意识明显增强5

（六）消防救援人员职业保障水平有所提升6

二、形势分析6

（一）消防安全治理能力有待提高6

（二）火灾防控风险不容忽视7

（三）公共消防基础设施建设相对滞后7

（四）消防车辆装备亟需更新换代7

（五）专职消防队伍建设水平低位徘徊8

（六）公众消防安全意识仍需加强8

（七）弱势群体安全监护尚存漏洞9

三、总体要求9

（一）指导思想9

（二）基本原则9

（三）主要目标10

四、主要任务13

（一）消防安全责任体系更加完善，火灾隐患治理能力有效增强13

（二）消防执法改革不断深入，消防监管实现转型升级15

（三）消防宣传培训普及面更广，居民消防安全素质有效提升16

（四）应急救援力量建设进一步增强19

（五）消防基础设施建设进一步改善29

五、保障措施30

（一）加强组织领导，完善制度环境30

（二）加强队伍建设，强化经费保障30

（三）加强考核评估，完善社会监督31

（四）加强政治关爱，落实职业保障31

附件：1．规划指标分解表33

2．新增消防车辆装备规划指标分解表34

消防工作事关社会经济安全发展、事关人民群众生命财产安全，是建设精细化、信息化、法治化公共安全工作的重要组成部分。为深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记为国家综合性消防救援队伍授旗训词精神，切实做好“十四五”时期全市消防和应急救援工作，加快推进消防治理体系和治理能力现代化建设以及消防救援工作高质量建设发展，根据《中华人民共和国消防法》《应急管理部消防救援局“十四五”消防工作规划》《广东省消防“十四五”规划》及《云浮市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和政策文件，结合云浮市消防工作实际，制定本规划。

一、工作回顾

（一）消防工作法制保障体系不断健全。

认真贯彻落实《关于深化消防执法改革的意见》《消防安全责任制实施办法》，市政府出台《云浮市消防工作“十三五”规划》《云浮市消防安全责任制规定》《麻豆视频 关于加强消防安全管理的通告》《云浮市消防安全违法行为举报奖励办法》《云浮市微型消防站建设管理规定》《云浮市贯彻落实〈关于深化消防执法改革若干措施〉的分工方案》等系列规章文件，将消防项目列入民生实事。实体化运行市、县两级消防安全委员会，建立工作会商、联合执法、定期通报等机制，建立政府挂牌督办、部门联合执法、媒体公示曝光、火灾隐患举报等长效管理措施。“十三五”期间，全市共发生火灾1759起，死亡4人，受伤3人，直接财产损失2286.63万元。与“十二五”期间对比，火灾起数上升55.0%，亡人数下降50%，受伤人数下降25%，直接财产损失上升129.21%，未发生有影响的火灾和较大以上亡人火灾事故，社会面消防安全态势整体平稳。

“十三五”期间全市火灾基本情况

（二）火灾隐患整治扎实推进。

“十三五”期间，全市定期开展消防安全风险评估，相继开展冬春火灾防控、夏季消防检查、“打通生命通道”、城中村消防安全综合治理、电动自行车消防安全综合治理“回头看”、重点场所消防安全达标工程等专项行动50余个，完成省、市、县三级政府挂牌督办重大火灾隐患单位53家、火灾隐患重点地区和高风险区域整治21个。持续深化消防执法“放管服”改革，落实“双随机、一公开”消防监管新模式，检查社会单位2.6余万家，整改火灾隐患2.47余万处，责令“三停”252家，临时查封185处，有力净化了全市消防安全环境。在2020年应急管理部消防救援局组织的全国消防执法营商环境评比中，我市位列全省第5名。

（三）消防通信和公共消防基础设施不断夯实。

“十三五”期间，全市地方消防经费累计投入2.24亿元，投入4325.8万元购置消防车23辆，新增消防装备14000余件套，消防发展后劲持续增强。改革转隶后，消防救援机构接入电子政务外网，将一体化业务全部迁移至市政务云，消防指挥调度网和消防视频会议系统实现扩容和升级，并依托省消防救援总队图像和语音综合管理平台，全面汇聚卫星、4G图传、营区监控等图像资源，为业务应用、视频会商、指挥通信提供可靠支撑，消防信息化基础建设初具规模。“十三五”期间，消防救援机构立足实战，构建了上下一致、立体协同、衔接紧密、运行有序的应急指挥通信体系，特别是2018年以来，各级消防救援队伍狠抓应急通信队伍建设，强化全员轮训和专业培训，配齐卫星便携站、无人机、单兵图传、卫星电话、北斗有源终端等关键装备，强化拉动测试、实战实训和跨区域演练，磨合优化运行模式、保障机制和规程，消防应急指挥通信体系基本形成。

（四）综合应急救援队伍战力初步形成。

习近平总书记对应急管理事业高度重视，先后作出一系列重要论述和指示，亲自决策建立中国特色应急管理体制，亲自缔造国家综合性消防救援队伍。全市各级消防队伍始终秉承战斗力唯一标准，明确树立练兵备战的鲜明导向，扎实开展全员岗位练兵工作，坚持练体能、练技能、练指挥、练战术、练协同、练保障、练作风，着力加强专业救援能力建设，组织开展高层建筑、城市大型综合体、石油化工、高速公路隧道、抗洪抢险、地震救援、森林火灾等类型实战演练500余次，举办基层指挥员、攻坚组、水域救援、高空绳索、建筑坍塌、交通事故、危化品处置等专业技术培训36次，结合辖区灾害事故特点，选优配强人员和装备，分批组建高层建筑、抗洪抢险、地震救援、森林火灾等多类专业机动队伍，持续推动救援理念、职能、能力、机制转型升级。“十三五”期间，政府专职消防队伍进一步发展壮大，全市新建、升级政府专职消防队22支，新增政府专职消防队员120余人，兼职消防队员120余人，积极探索政府专职消防员等级体系课题研究。全市消防队伍累计接警出动6710次，出动消防车10260辆次、警力57565人次，抢救被困人员1448人，抢救财产价值38669万元。各级政府牵头成功处置“11.8”新兴县华实松香厂火灾（2015年），“2.7”罗定市双东环保工业园火灾（2017年）、“11.15”新兴县好邻居投资有限公司火灾（2018年）、“6.6”罗定市双东环保工业园火灾（2019年）、“1.11”云城区工业废品储存仓库火灾（2020年）、抗击台风“艾云尼”“山竹”等急难险重灾害事故，圆满完成了党的十九大、新中国成立70周年等重大活动消防安保任务。

（五）全民消防安全意识明显增强。

市委宣传部和电视台、广播电台等将消防安全纳入公益宣传范畴，教育、民政、卫健等全面开展系统内消防培训，镇街网格员、志愿者和三级讲师团、宣传大使敲门入户进行宣传。云浮电视台、广播电台分别开设《云浮119》《云浮消防安全敲门行动》专栏，市消防救援支队与云浮电视台签订全媒体中心战略合作协议。在“119”消防安全宣传月、安全生产月、防灾减灾日等特殊节点，各地利用乡村大喇叭、楼宇视频等传统媒介以及“两微一抖”等新媒体开展宣传教育。郁南县消防救援大队先后获评“云浮市科普教育基地（2018-2022）”“广东省科普教育基地（2020-2024 年）”，罗定市消防救援大队应急消防科普教育基地获评“云浮市科普教育基地（2020-2024）”。“十三五”期间，消防部门累计开展消防宣传108场次，发放消防宣传资料约12万份，播放消防公益广告1万余次，开放消防队站240余次，接待参观群众6.6万人次，对市、县两级1000余名消防安全责任人和消防安全管理人开展集中培训，全民消防安全素质进一步提升。在2019年、2020年省消防救援总队聘请第三方咨询公司进行的全省测评中，云浮市消防安全满意度分别位列全省第八名和第七名。

（六）消防救援人员职业保障水平有所提升。

市应急管理局、教育局、消防救援支队联合转发《关于做好国家综合性消防救援队伍人员及其子女教育优待工作的通知》，解决6名消防救援子女上质量较好学校的愿望。云浮市文化广电旅游体育局印发《关于推动落实消防救援人员优待政策的通知》，指导辖区内旅游景区比照现役军人优惠政策对消防救援人员给予优待。云浮市总工会指导消防救援队伍，完成改革后各级工会组织组建工作。全市医院、银行、车站等相关单位为消防救援队伍提供优先服务。

二、形势分析

（一）消防安全治理能力有待提高。

政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作格局尚未健全，部分职能部门“一岗双责”履行还不够到位，在一定范围和领域存在“不愿管、不会管、不敢管”现象。部分镇街“网格化”消防管理作用未充分发挥，机制不完善、人员落实不到位、管理不精细、保障不到位等问题不容忽视。尤其是农村地区消防安全管理松散，自我消防管理水平不高，成为我市火灾高发、多发区域。

（二）火灾防控风险不容忽视。

近年来，我市高层建筑、大型商业综合体、人员密集场所不断增多，火灾防控难度相应增大。“三合一”、“三小”场所量大面广，火灾隐患整改难、回潮快，违规住人现象普遍。老城区、城中村及部分既有违章建筑耐火等级低、防火间距不足、消防车道堵塞等问题短期内难以通过整改消除。校外托管机构、培训机构、出租屋、民宿等准入门槛低，大多未对消防安全进行源头把关，日常监管难以覆盖，易造成监管盲区。

（三）公共消防基础设施建设相对滞后。

消防规划编制落实与社会经济发展不同步，消防站布局、建设速度与城市发展要求不相适应，消防站布局不够合理，总量“欠账”问题仍然严重，规划建设的训练基地、战勤保障站、云城区第二消防站、罗定市第二消防站、新兴县第二消防站未建成执勤。市政消火栓建设、管理、维护责任不清晰，历史欠账多，实战化、模拟化训练场地设施仍处于空白状态，极大影响了消防救援队伍灭火救援能力和社会力量应急处置能力的提升。

（四）消防车辆装备亟需更新换代。

我市高层建筑发展迅猛，最高达128米（罗定市凯旋广场），而全市最高登高平台消防车举高仅32米。“十三五”期间，全市共有举高类、灭火类、专勤类等10辆消防车配备任务未完成。消防装备建设相对滞后，部分车辆性能已无法满足日常灭火救援需求，截至2020年12月底全市共有42辆消防车，其中服役年限10年以上、达到报废年限的有8辆，超期服役率为19.5%，部分消防站未能按照《城市消防站建设标准》要求配齐车辆和装备，在省政府对各地政府组织的年度安全生产和消防工作考核中数次被通报。

（五）专职消防队伍建设水平低位徘徊。

按照国家应急救援体系构成，政府专职消防队是国家综合性消防救援队伍的重要补充力量，但我市政府专职消防队伍建设缓慢，按照国家标准《乡镇消防队》（GB/T 35547-2017），2020年前全市应建政府专职消防队35支，目前仅建成29支，缺建率17.14%。政府专职消防队员保障低、政策少、招收难、流失快的现象较为普遍，全市应招收政府专职消防队员160余名，实有100余名，缺配率37.5%，全市政府专职消防队员年均人员经费约4.136万元，低于城镇非私营单位从业人员年均人员经费7.25余万元及本地事业单位年均人员经费9.63余万元的标准。待遇保障与其24小时执勤备战和高危险、高强度、高压力的工作特点形成强烈反差，导致专职消防队人员流动性大、业务技能弱、无法形成战斗力。

（六）公众消防安全意识仍需加强。

我市农村地区面积广，受宣传教育程度明显低于城市。“十三五”期间，全市共发生农村（含集镇镇区）火灾847起，占火灾总数51.46%。全市消防宣传基础薄弱，市级消防科普体验中心建设水平不高，有的县级科普教育基地仍未建成。居民消防安全常识知晓率不高，低于全省平均水平。“打通生命通道”、开设逃生窗、拆除防盗网阻力大，“小火亡人”火灾事故风险长期存在。

（七）弱势群体安全监护尚存漏洞。

无人照看的留守儿童和孤寡老人成为火灾中伤亡主体，儿童和老人缺乏基本的自防自救能力和消防安全常识，增加了在火灾中伤亡的几率。2017年，全市共发生3起死亡为1人的火灾事故，其中2人为50岁以上老人，1人为患有精神病人员。

三、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从严落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述和安全生产的重要指示批示精神，健全和完善火灾防控措施、消防救援力量、公共基础设施、综合保障四大体系，实现消防工作与经济社会发展相匹配、相适应。全面推动我市消防事业改革创新发展，到2025年，全市抵御火灾事故的综合实力显著增强，消防安全形势持续稳定，适应新形势新任务新需求的“准现役、准军事化”“正规化、职业化、专业化”的综合性消防救援队伍基本完成建设，群众对消防安全和灾害事故应急救援满意度进一步提升。

（二）基本原则。

——坚持党的领导。坚持党的全面领导，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任体系，全面实现消防治理能力现代化。

——坚持以人为本。坚决贯彻“人民至上、生命至上”的安全发展理念，把保护人民生命安全摆在首位，建立消防安全重大风险防范化解长效机制，常态开展消防安全形势分析评估，创造良好消防安全环境，有效服务经济社会发展，保障人民生命财产安全。

——坚持改革创新。落实国家对消防工作的决策部署，结合广东改革创新实践需要，全面优化消防体制机制建设，构建具有云浮特色的消防治理新格局。

——坚持问题导向。深化源头治理、系统治理和综合治理，定期分析评估消防安全态势，以风险特征为指引，分类施策、精准治理，谋划破解制约消防工作长远发展的源头性、根本性、基础性问题。

——坚持能力导向。构建以国家消防综合性救援队伍为核心的消防应急救援力量体系，加强专项应急救援队伍、基层应急救援队伍建设。健全训练体系，强化队伍标准化、专业化、职业化建设，提升消防应急救援能力。

（三）主要目标。

到2025年，适应云浮经济社会发展水平的公共消防安全体系和消防救援力量体系基本建立。消防安全责任全面落实，防范化解重大风险和消防安全保障能力明显增强，公共消防安全基础滞后经济社会发展问题得到基本改善，消防安全形势趋稳向好，消防治理体系和治理能力现代化建设取得显著进展，消防救援队伍应对处置巨灾大难的能力进一步提升。

——消防安全形势持续保持平稳。有效预防较大以上火灾事故；年均10万人口火灾死亡率控制在0.15以内。

——综合应急救援能力显著提高。队伍训练体系健全，职业化、专业化水平全面提高，综合救援能力大幅提升，全面适应“全灾种、大应急”职能任务需要。加快多种形式消防力量建设，按照每个镇（街道）建立一支专（兼）职综合性应急救援队伍的目标，新建22个政府专职消防队。强化消防车辆装备配置，灭火器材配备率全面达标，灭火、举高、专勤、保障类消防车配备比例达到100%，抢险救援器材配齐配强，个人防护装备配备和备份满足日常执勤需求，力量编成装备按需配备充足。

——公共消防设施建设稳步推进。强化城市公共消防基础设施建设，建成云浮市战勤保障消防救援站，云城区、罗定市、新兴县分别新建1个城市消防救援站，多渠道拓展城市消防水源，按照上级要求逐年完成市政消火栓新建任务。依托乡村振兴战略，将消防安全纳入“平安农村”创建、农村“雪亮工程”工程，加强乡村公共消防基础设施建设。改善乡村消防基础设施，推动农村技防设施建设；依托农村自备井及供水管道，推进农村消防水源改造；打通农村地区消防车道，提升农村防灾减灾能力水平；鼓励行政村微型消防站升级，强化火灾自防自救能力。基于“数字政府”“智慧云图”总体技术框架，建立大数据接入平台，实现智能分析和集中管控。开展全时段、可视化的消防安全监测和预警，实现实时化、智能化消防安全风险评估。加强消防物联网设施、设备建设和应用，探索以远程监管、移动监管、预警防控为特征的新型消防监管模式。

——城乡火灾防控体系逐步完善。加强部门联动，推动信息共享，提升“三小”“三合一”场所火灾隐患治理的科技水平。全市“微网格”消防安全管理工作水平进一步提升，火灾隐患纳入网格员日常排查内容，网格员安全责任进一步压实。提升火灾隐患治理的科学性、准确性和针对性，建立市、县（市、区）、镇（街）、村（社区）四级火灾高风险区域整治体系，挂牌督办市级火灾隐患重点地区不少于5个，挂牌督办县级火灾高风险区域不少于10个。建立消防安全社区126个，依托市消防救援支队建立1个市级消防全媒体中心，建强市级消防科普教育基地1个，每个县（市、区）设置一个区（县）级消防科普教育场所并设置1个可对外开放消防体验的消防救援站，配套建设模块化设施。推进镇（街）消防所，开展委托消防执法，逐步打造基层消防专业监管力量。

四、主要任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记训词精神以及对广东重要讲话和重要指示批示精神，以《中华人民共和国消防法》和国土空间规划等法律、法规为依据，结合《广东省自然灾害防治能力建设行动方案》《云浮市自然灾害防治能力建设行动方案》的具体部署，坚持以人民为中心，践行安全发展理念，持续夯实消防工作基础，着力补齐消防工作短板，全力破解消防事业发展难题，努力创建防范化解重大风险、应对处置各类灾害事故综合应急救援中坚队伍，加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化，增强全社会火灾防控能力，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为经济社会高质量发展提供安全保障。具体任务如下：

（一）消防安全责任体系更加完善，火灾隐患治理能力有效增强。

1．强化党委政府领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，各级党委政府严格执行《消防安全责任制实施办法》《云浮市消防安全责任制规定》。坚持政府主导地位，将消防安全纳入政府重要议事日程，健全完善政府常务会研究部署消防工作制度，定期听取消防工作专题汇报，协调解决涉及消防规划、消防设施和装备建设、消防力量发展、消防宣传教育、火灾隐患整治等重大问题，推动消防工作与本地区经济社会发展相适应。加强对各级领导干部消防法律法规等知识的培训，加强对行业部门消防工作责任清单的对账检查，加强对社会单位消防安全的监督指导，坚持依法治火，稳控消防安全形势，实现消防工作又好又快发展。

2．行业部门依法履行监管责任。各职能部门将消防安全纳入行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案，纳入日常管理、工作督办、业务检查、考核评比等内容。市场监管、消防救援机构等部门依法查处消防产品违法违规行为。行业系统条线监管得到有效落实，普及推广行业部门消防工作标准化和行业领域社会单位消防安全管理标准化建设。健全分析评估、定期会商、联合执法、诚信监管等工作机制，完善行业系统火灾情况和突出问题定期通报机制，联合开展消防安全专项治理。各级政府及时明确新兴行业、职能交叉行业的消防安全主管部门，难以明确的行业及时建立协调机制，消除监管盲区和死角。行政审批部门对涉及消防安全的事项严格依法审批，落实源头管控责任。

3．基层消防安全管理有效落实。依法厘清基层消防救援机构、乡镇（街道）、行业部门、公安派出所、网格管理队伍的监管职责。强化乡镇街道网格化管理责任，将消防安全纳入社会服务管理体系，镇街建立健全消防组织机构，落实专、兼职消防管理人员，实现对消防工作的网格化管控，提升消防安全治理水平。建立常态化、程序化、标准化、信息化的火灾隐患发现和处置机制，建立关口前移、源头管理的消防管理体系。发动微型消防站积极参与消防宣传、防火检查、初起火灾扑救等工作，形成消防安全群防群治的良好格局。

（二）消防执法改革不断深入，消防监管实现转型升级。

1．便民利民服务能力持续提升。规范化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，实行告知承诺管理。推行电子印章在消防行政许可应用，探索公众聚集场所作出承诺后在线下载和自主打印许可文书。推动消防网上服务平台与一体化网上政务服务平台、投资项目在线审批监管平台、建设工程项目审批管理平台对接，实现申报资料一次提交，审批数据全网共享，法律文书互信互认，违法行为相互抄告、联合惩戒。坚持“放管服”改革，全面推广数字政府“粤省事”“粤商通”“粤政易”平台，提升消防便民利企服务能力。

2．消防监管手段更加丰富科学。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+政务服务”和“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的消防监管机制，多部门联合惩戒、大数据分析、智能预警、分类监管等互联互通，适应不断发展的监管业务需要。探索以消防信用积分制为基础的消防安全信用体系，实现消防信用记录互信互任。尝试建立跨地区、跨行业、跨领域的消防安全信用联合激励与惩罚机制，依托信用评价结果，实行精准管控。各行业主管部门联合构建消防保险管理机制，有序扩大保险覆盖面，充分发挥保险机制在火灾风险防控、经济补偿、巨灾承受能力等方面的积极作用。分析评估电子商务、现代物流、校外托管、电动自行车存放等新材料新业态消防安全风险，强化行业消防管理措施，提高安全设防等级。

3．重点领域监督更加精准高效。针对火灾风险等级较高的单位，运用信用惩戒手段，督促社会单位建立火灾风险隐患自知、自查、自改制度。加强重点区域消防安全隐患整治，定期分析评估消防安全形势，针对行业性和区域性突出问题，及时部署火灾隐患排查整治工作。持续推动开展省、市政府挂牌整治火灾高风险区域工作，分类施策、精准治理。综合运用行业督办、联合惩戒等手段，每年定期挂牌一批、公布一批、曝光一批、整改一批重大火灾隐患单位和火灾隐患重点地区。建立常态化火灾隐患排查整治机制，定期开展有规划、有侧重的集中专项整治。针对薄弱环节开展专项整治，持续深入开展“打通生命通道”消防安全专项治理，结合城市基础设施规划建设，加强综合执法和联合管理，全力解决消防车通道占堵问题。针对突出火灾风险开展重点整治，针对老旧小区、家庭作坊、“三合一”和“三小”场所、城乡结合部及广大农村地区，加强消防安全提升并优化安全防范对策措施。

（三）消防宣传培训普及面更广，居民消防安全素质有效提升。

1．建强消防宣传基础。各县（市、区）分别购置1台消防宣传车或建成1个消防科普教育基地。拓展消防救援队站职能，开放参观线上预约、消防安全知识在线培训、提供消防技能展示体验、火灾风险提示、消防安全咨询、火灾隐患整改指导等服务。

2．丰富宣传培训形式。各地、各部门深入开展消防宣传教育，支持、推动媒体和社会力量开展消防公益宣传和消防安全志愿服务，鼓励政府购买服务方式开展消防宣传培训，建立常态化、分层级的宣传队伍培训机制，建立宣传培训师资库。持续深化消防宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”工作，将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、九年制义务教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴，形成广播电视、互联网、新媒体等相互融合，重点时段与常态宣传相结合，线上学习与线下培训体验相结合的宣教模式。

3．瞄准宣传工作重点。强化“中小学安全教育日”“防灾减灾日”“安全生产月”“119”消防安全宣传月等主题宣传活动。加强党政领导、行业部门、村（居）“两委”负责人、网格员和消防安全经理人以及消控室值班操作人员、微型消防站站长等7类人群消防培训。加强与社会相关文化机构合作，积极培育消防救援队伍职业美德和社会主义核心价值观。

（四）应急救援力量建设进一步增强。

1．队站布局更加合理。

（1）建强城市综合性消防救援站。按照《城市消防站建设标准》，加快推进城市消防站及配套设施建设工作，按规划新建各县（市、区）第二消防救援站，加强辖区内各类消防救援力量的统筹调度、统一指挥，形成合力、增强战力，满足社会经济和城市拓展要求。加大对老旧队站的改造力度，对建成10年以上队站全面完成改造。结合实际科学优化站点布局，采用“中心站+小型站”1+N的建队模式，织密执勤站点网络，拓展辖区消防救援力量覆盖面，形成“一点着火、多点响应、互救互助、联动作战”的良好局面。

（2）建齐政府专（兼）职消防队。按照《乡镇消防队》标准，建设乡镇政府专职消防队，政府专职消防员全员通过职业技能鉴定，政府专职消防队全部完成事业单位法人登记，政府专职消防员工资标准不低于当地事业单位职工平均工资。未达到标准建设政府专职消防队的镇街，镇政府结合当地消防规划完成志愿消防队（微型消防站）建设，打造“小事故乡镇队及时处置，大事故城市队合力攻坚”的力量体系。全面推进各地日化园区、工业园、化工园区消防力量建设，建强专职消防队。制定《政府专职消防员管理实施办法》。

2．装备配备更加科学。各级政府制定消防装备建设规划和年度计划，将装备建设经费纳入市、县级财政预算项目库，建立并落实装备建设年度投资计划。根据辖区灾害事故特点和实战需要，按照《城市消防站建设标准》和新制（修）订的装备配备标准，在确保消防站装备达标的基础上，配齐配强灭火救援和战勤保障等车辆装备，有针对性地配备水域、山岳、危险化学品等灾害事故处置的“专、精、尖”装备，合理配备选配装备，优化装备结构，提升装备质量性能。按照“满足当前需要、适度超前配备”原则，合理确定区域专业队伍消防装备建设和配备标准。不断更新超期服役消防车，逐年淘汰使用10年以上及存在严重故障的车辆，实现全市达到使用年限消防车辆更新换代。

3．训战结合更加紧密。

（1）强化人才队伍支撑。着眼各类灾害事故应急救援需要，全面梳理实战处置的重点难点，围绕组训施训、战法研究、装备应用、组织指挥、作战攻坚等专题，深入开展专业理论学习和技能培训，加强与地方高校、科研院所交流合作，拓宽专业救援人员培养渠道，持续推进消防救援队伍业务素质整体提升，为各类灾害事故处置储备专业人才。

（2）优化实战练兵模式。以适应“全灾种、大应急”任务需求为导向，提高全员练兵备战质量，采取“集中训和分散训相结合，合成训和岗位训相结合”的精准训练模式，持续推行消防救援人员岗位练兵活动，实现“基础训练人人达标，专业训练人人过关”的总体目标，推动消防应急救援队伍专业化、规范化、体系化建设。立足最危险、最不利的情况，搭建实战场景，模拟实战灾情，开展装备效能应用、实战拉动和联勤联训，深化全灾种的风险评估，研究制定提升救援能力的制度措施，进一步缩短训练和实战的距离，促进战斗力生成与转化。

（3）完善救援体系建设。加快推进专业化、职业化建设进程，健全统一指挥、信息共享、预警响应、决策指挥、技术支撑等环节的机制建设，在力量布局、人装配置、分类处置、降损增效等方面不断探索新方法，持续开展地质灾害、水域、山岳、隧道、大型商业综合体等典型灾害作战编成研究，推动灾害救援体系化、标准化、规范化建设。完善以普通消防救援站为基础、特勤消防救援站为中坚、社会联动力量为补充、专业队伍为尖刀的力量体系，推进现代信息技术在作战行动中的应用，进一步优化救援预案和作战编成，全面建成反应灵敏、科学高效的指挥体系，为有效应对各类灾害事故和各项重大任务提供有力支撑。

4．战勤保障更加高效。建立地方政府、企业、市场、自我保障“四位一体”的社会联勤保障机制，推动建立市、县两级战勤保障应急响应机制，建立与辖区相匹配的保障模式，规范战勤保障人员、车辆和装备编成，实现“按等级响应、按标准出动、按层级指挥”。坚持“紧贴实战、服务实战”的工作要求，理顺调度保障流程，最大限度发挥保障能力。依托各级政府应急联动中心指挥平台，逐步将消防战勤保障纳入当地应急救援物资战略储备系统，与各部门应急储备物资实现资源共享。按照《城市消防站建设标准》，推动云浮市战勤保障消防站开工建设，加强人员与车辆器材装备配备建设，按标准配齐保障车辆，战勤保障实体化运行。依托战勤保障消防站建设“建筑火灾、水域救援、现场指挥部、生活保障、石化火灾、山岳救援装备、地质灾害救援”七个模块化装备，配齐配强水域、地震、森林救援、高层建筑、石油化工专业队伍装备，配备自装卸式消防车，提升综合救援能力及战勤保障水平。强化应急装备物资储备，按标准完成应急救援物资储备。推动全市物联网建设，达到应急物资储备使用数字化、信息化，实现全市消防救援装备物资一网清。

5．消防信息化更加智能。强化信息基础设施应用，融入省消防救援总队新型信息化架构平台，深入推广火灾防控、应急救援、队伍管理、政务服务、应急通信等五大主题应用。充分利用全省消防云平台，加强移动智能终端、大屏显示终端、智能交互终端、卫星通信终端等信息化终端装备的合理布局和管理。

6．消防感知网络更加全面。

（1）应急救援领域。在单兵图传、无人机等现有传统设备基础上，应用“专、精、尖”视频感知、智能传感等新领域技术，利用热成像、有毒可燃气体侦测、室内外人员定位、生命体征监测、车辆定位及运转状态等感知设备，以快速高效、灵活部署、自主组织的方式，准确感知、实时汇聚灾害现场人、车、装备、音视频等核心要素，全面掌握应急救援总体态势，为指挥决策提供第一手灾情信息和实时、精准、高效的数据支撑。

（2）火灾防控领域。结合上级“智慧消防”系统资源，建立火灾防控大数据管理库；组织各行业应用温度传感器、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监测等智能感知设备，拓展社会单位、家庭住宅等消防设施和公共消防设施、防火巡查自检工作的监测感知覆盖范围；通过消防安全移动互联网、物联网、消防管理APP等建设应用，自动感知行业系统、社会单位主体责任落实情况，实现信息采集自动化、汇聚智能化，推动防范风险关口前移，提升消防安全信息化监管和风险预测预警能力。

（3）队伍管理领域。面向国家综合性消防救援队伍和多种形式消防队伍的政治工作、人员管理、装备管理、队站管理、财务管理、战勤保障、防火监督等业务需求，综合应用无线射频、图像识别、轨迹监测、智能巡查等技术手段，准确感知、自动化采集、智能化获取人、车、装备、物资、工作、执法等数据信息，为“正规化、职业化、专业化”消防救援队伍建设提供智能服务，真正减负增效、强化监督、释放活力。

7．基础通信网络更加发达。按照“高效可靠、安全稳定、全面覆盖”的建设思路，全市各级消防救援队伍在现有消防网络资源基础上进行升级改造。构建全新运维管理和运维机制，用于规范和保障从巡检、维护到保障等全链条管理，完成消防VPN内网升级。指挥调度网按照应急管理部《应急指挥骨干网项目实施方案》，全国统一使用专线接入方式，同步进行带宽升级扩容。大力发展融合通信、聚合通信和5G技术，新增改造现场应急通信系统中自主网系统，兼容灾害现场各类采集传输设备，实现音视频资源统一汇聚、共享共用。

8．“智慧消防”综合应用更加广泛。各级政府将“智慧消防”融入“智慧城市”建设，加快推动先进信息技术与火灾防控深度融合，加强基于信息化的源头监管手段建设，汇聚海量社会信息资源，丰富火灾风险防控手段，深化消防安全事中事后监督效能，强化党委政府、行业部门、企业单位履责效能，鼓励行业部门、社会单位主动探索信息化、智能化消防安全监管手段，提升预警预测智能化水平，全面建成“立体智能、全域覆盖、全民参与”火灾防控体系。

9．作战指挥体系更加完备。对市119指挥中心进行升级改造，增设接警调度座席，升级智能接处警系统，全面提升指挥中心的网络接入、音视频集成、信息汇聚能力，满足基于地理信息的图文集成显示、灭火救援指挥实战化展示及音视频通信控制等一体化、可视化指挥调度需求。面向“全天候、全地域、全灾种”综合应急救援需要，结合大屏显示系统，可视化灭火救援指挥“一张图”，实现灾情感知、智能研判、实战指挥调度的救灾全流程信息化管理，为各级指战员和各领域专家提供远程会商等决策支持，提高协同联动效率。提升应急通信保障能力，立足“全灾种、大应急”救援新常态，配齐配足“专、高、精、尖”应急通信装备，综合利用公网、专网、卫星等资源，依托实战指挥平台、一体化业务系统和图像、语音综合管理平台，建设轻型化、一体化、标准化、模块化的事故救援应急通信系统，形成“一张网指挥、一张网调度”的快速响应机制，按标准配备各级应急通信保障队伍人员及装备，大幅提升应急通信装备智能化、轻型化、集成化、模块化程度，购置1台卫星通信指挥车，建设宽窄带无线自主网，配备移动、车载、固定对讲终端，全面构建立体协同、扁平可视、高效畅通、韧性抗毁的应急指挥通信体系，实现“组成网、随人走，不中断、联得上，看得见、听得清，能图传、能分析”的总体目标。

（五）消防基础设施建设进一步改善。

将消防工作纳入本地国民经济和社会发展计划，结合乡村振兴战略、老旧小区和城中村改造工程、国家自然灾害防治整体建设框架等国家政策实施，城市、县城和建制镇及时编修消防专项规划。按照消防救援队伍新职能和承担“全灾种、大应急”处置任务需求，结合《城市消防站建设标准》和“十三五”规划落实情况，按照“先急后缓、分步建站”原则，逐年解决消防基础设施建设问题，重点推动云浮市消防救援支队救援训练基地和战勤保障消防救援站及云城区、罗定市、新兴县第二消防救援站开工建设。各县（市、区）政府结合城市建设推进公共消防设施建设，加大对消防水源的建设及管理，推动天然水源建设消防车取水码头。政府制定出台《云浮市消防水源建设维护管理办法》，明确相关部门相应的建设、维护、管理、使用权责，加强维护保养，提升火场供水保障能力。

五、保障措施

（一）加强组织领导，完善制度环境。

各级政府应明确责任，强化消防事业规划的协调管理，制定消防事业总体目标，将消防工作有关内容纳入本地国民经济和社会发展规划，分解落实规划的主要任务和目标指标，出台配套政策措施，确定工作时序和重点，推动实施规划重点工程，保障消防安全投入与经济社会发展相适应。自然资源主管部门将消防专项规划内容纳入城市（镇）总体规划中，建立健全城乡消防规划近期实施内容的滚动编制机制，在编制城市用地控制性详细规划中预留消防建设用地，逐年明确城市消防救援站、市政消火栓等公共消防设施建设任务、完成时限，确保消防规划内容落地。

（二）加强队伍建设，提升经费保障。

各级政府将消防救援队伍纳入本级财政一级预算部门，主动对标“全灾种、大应急”需要，提高保障标准，加大经费投入，推动经费保障水平有效提升。消防站建设、消防装备建设、信息化建设、战勤保障、应急物资、消防基础设施建设、训练基地建设等事关消防发展的重大项目，纳入政府投资项目储备库和财政中长期滚动投资规划，确保落实年度投资计划。制定并执行政府专职消防队人员和公用经费保障标准，政府专职消防队公用经费可结合实际按消防救援队伍业务经费基本支出标准的一定比例予以保障。把握发展机遇，有效利用财政转移支付经费，积极主动争取老区、苏区建设支持，将公共消防设施纳入对口帮扶基础设施建设专项内容和高新区、工业园区、“三旧”改造等重大基础设施配套项目。

（三）加强考核评估，完善社会监督。

建立规划实施领导小组和考核评估机制，对规划实施情况进行年度考核评估。将实施进展情况纳入各级政府部门绩效考核和领导干部考核范围，将评估结果作为考核绩效的重要依据之一。发挥社会各界对消防规划实施情况的监督作用，积极开展公众评价，拓宽社会监督渠道，广泛吸纳公众意见，动态调整规划实施方案。

（四）加强政治关爱，落实职业保障。

全市落实预备消防士（2年）按规定发放优待金或者给予其他优待，吸引更多社会有志青年加入国家综合性消防救援队伍。制定出台完善消防救援人员随队家属就业安置具体实施办法，成立消防救援人员家属保障工作协调机构，退役军人事务局、人力社会保障局等有关单位积极落实随队家属就业安置工作。各地、各有关部门进一步支持消防救援队伍培训工作，将消防指战员纳入专业培训范畴，帮助提升全市消防救援水平。

　　附件1

规划指标分解表

　　附件2

新增消防车辆装备规划指标分解表